新聞資訊
社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）
來源:
|
作者:pmod4280f
|
發(fā)布時間: 2014-09-13
|
2807 次瀏覽
|
分享到:
社會信用體系是社會主義市場經濟體制和社會治理體制的重要組成部分。它以法律、法規(guī)、標準和契約為依據(jù)，以健全覆蓋社會成員的信用記錄和信用基礎設施網絡為基礎，以信用信息合規(guī)應用和信用服務體系為支撐，以樹立誠信文化理念、弘揚誠信傳統(tǒng)美德為內在要求，以守信激勵和失信約束為獎懲機制，目的是提高全社會的誠信意識和信用水平。
社會信用體系是社會主義市場經濟體制和社會治理體制的重要組成部分。它以法律、法規(guī)、標準和契約為依據(jù)，以健全覆蓋社會成員的信用記錄和信用基礎設施網絡為基礎，以信用信息合規(guī)應用和信用服務體系為支撐，以樹立誠信文化理念、弘揚誠信傳統(tǒng)美德為內在要求，以守信激勵和失信約束為獎懲機制，目的是提高全社會的誠信意識和信用水平。
加快社會信用體系建設是全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要基礎，是完善社會主義市場經濟體制、加強和創(chuàng)新社會治理的重要手段，對增強社會成員誠信意識，營造優(yōu)良信用環(huán)境，提升國家整體競爭力，促進社會發(fā)展與文明進步具有重要意義。
根據(jù)黨的十八大提出的“加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設”，黨的十八屆三中全會提出的“建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信”，《中共中央國務院關于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》提出的“建立健全社會誠信制度”，以及《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“十二五”規(guī)劃綱要）提出的“加快社會信用體系建設”的總體要求，制定本規(guī)劃綱要。規(guī)劃期為2014-2020年。
一．社會信用體系建設總體思路
（一）發(fā)展現(xiàn)狀。
（二）形勢和要求。
（三）指導思想和目標原則。
社會信用體系建設的主要目標是：到2020年，社會信用基礎性法律法規(guī)和標準體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎的覆蓋全社會的征信系統(tǒng)基本建成，信用監(jiān)管體制基本健全，信用服務市場體系比較完善，守信激勵和失信懲戒機制全面發(fā)揮作用。政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設取得明顯進展，市場和社會滿意度大幅提高。全社會誠信意識普遍增強，經濟社會發(fā)展信用環(huán)境明顯改善，經濟社會秩序顯著好轉。
社會信用體系建設的主要原則是：
政府推動，社會共建；健全法制，規(guī)范發(fā)展；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施；重點突破，強化應用?！ ?/span>
二．推進重點領域誠信建設
（一）加快推進政務誠信建設。
政務誠信是社會信用體系建設的關鍵，各類政務行為主體的誠信水平，對其他社會主體誠信建設發(fā)揮著重要的表率和導向作用。
堅持依法行政；發(fā)揮政府誠信建設示范作用；加快政府守信踐諾機制建設；加強公務員誠信管理和教育?！ ?/span>
（二）深入推進商務誠信建設。
提高商務誠信水平是社會信用體系建設的重點，是商務關系有效維護、商務運行成本有效降低、營商環(huán)境有效改善的基本條件，是各類商務主體可持續(xù)發(fā)展的生存之本，也是各類經濟活動高效開展的基礎保障。
生產領域信用建設。建立安全生產信用公告制度，完善安全生產承諾和安全生產不良信用記錄及安全生產失信行為懲戒制度。以煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、特種設備生產企業(yè)以及民用爆炸物品生產、銷售企業(yè)和爆破企業(yè)或單位為重點，健全安全生產準入和退出信用審核機制，促進企業(yè)落實安全生產主體責任。以食品、藥品、日用消費品、農產品和農業(yè)投入品為重點，加強各類生產經營主體生產和加工環(huán)節(jié)的信用管理，建立產品質量信用信息異地和部門間共享制度。推動建立質量信用征信系統(tǒng)，加快完善12365產品質量投訴舉報咨詢服務平臺，建立質量誠信報告、失信黑名單披露、市場禁入和退出制度。
流通領域信用建設。研究制定商貿流通領域企業(yè)信用信息征集共享制度，完善商貿流通企業(yè)信用評價基本規(guī)則和指標體系。推進批發(fā)零售、商貿物流、住宿餐飲及居民服務行業(yè)信用建設，開展企業(yè)信用分類管理。完善零售商與供應商信用合作模式。強化反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法，加大對市場混淆行為、虛假宣傳、商業(yè)欺詐、商業(yè)詆毀、商業(yè)賄賂等違法行為的查處力度，對典型案件、重大案件予以曝光，增加企業(yè)失信成本，促進誠信經營和公平競爭。逐步建立以商品條形碼等標識為基礎的全國商品流通追溯體系。加強檢驗檢疫質量誠信體系建設。支持商貿服務企業(yè)信用融資，發(fā)展商業(yè)保理，規(guī)范預付消費行為。鼓勵企業(yè)擴大信用銷售，促進個人信用消費。推進對外經濟貿易信用建設，進一步加強對外貿易、對外援助、對外投資合作等領域的信用信息管理、信用風險監(jiān)測預警和企業(yè)信用等級分類管理。借助電子口岸管理平臺，建立完善進出口企業(yè)信用評價體系、信用分類管理和聯(lián)合監(jiān)管制度。
金融領域信用建設。創(chuàng)新金融信用產品，改善金融服務，維護金融消費者個人信息安全，保護金融消費者合法權益。加大對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務、內幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙匯等金融失信行為的懲戒力度，規(guī)范金融市場秩序。加強金融信用信息基礎設施建設，進一步擴大信用記錄的覆蓋面，強化金融業(yè)對守信者的激勵作用和對失信者的約束作用。
稅務領域信用建設。建立跨部門信用信息共享機制。開展納稅人基礎信息、各類交易信息、財產保有和轉讓信息以及納稅記錄等涉稅信息的交換、比對和應用工作。進一步完善納稅信用等級評定和發(fā)布制度，加強稅務領域信用分類管理，發(fā)揮信用評定差異對納稅人的獎懲作用。建立稅收違法黑名單制度。推進納稅信用與其他社會信用聯(lián)動管理，提升納稅人稅法遵從度。
價格領域信用建設。指導企業(yè)和經營者加強價格自律，規(guī)范和引導經營者價格行為，實行經營者明碼標價和收費公示制度，著力推行“明碼實價”。督促經營者加強內部價格管理，根據(jù)經營者條件建立健全內部價格管理制度。完善經營者價格誠信制度，做好信息披露工作，推動實施獎懲制度。強化價格執(zhí)法檢查與反壟斷執(zhí)法，依法查處捏造和散布漲價信息、價格欺詐、價格壟斷等價格失信行為，對典型案例予以公開曝光，規(guī)范市場價格秩序。
工程建設領域信用建設。推進工程建設市場信用體系建設。加快工程建設市場信用法規(guī)制度建設，制定工程建設市場各方主體和從業(yè)人員信用標準。推進工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設，依托政府網站，全面設立項目信息和信用信息公開共享專欄，集中公開工程建設項目信息和信用信息，推動建設全國性的綜合檢索平臺，實現(xiàn)工程建設項目信息和信用信息公開共享的“一站式”綜合檢索服務。深入開展工程質量誠信建設。完善工程建設市場準入退出制度，加大對發(fā)生重大工程質量、安全責任事故或有其他重大失信行為的企業(yè)及負有責任的從業(yè)人員的懲戒力度。建立企業(yè)和從業(yè)人員信用評價結果與資質審批、執(zhí)業(yè)資格注冊、資質資格取消等審批審核事項的關聯(lián)管理機制。建立科學、有效的建設領域從業(yè)人員信用評價機制和失信責任追溯制度，將肢解發(fā)包、轉包、違法分包、拖欠工程款和農民工工資等列入失信責任追究范圍。
政府采購領域信用建設。加強政府采購信用管理，強化聯(lián)動懲戒，保護政府采購當事人的合法權益。制定供應商、評審專家、政府采購代理機構以及相關從業(yè)人員的信用記錄標準。依法建立政府采購供應商不良行為記錄名單，對列入不良行為記錄名單的供應商，在一定期限內禁止參加政府采購活動。完善政府采購市場的準入和退出機制，充分利用工商、稅務、金融、檢察等其他部門提供的信用信息，加強對政府采購當事人和相關人員的信用管理。加快建設全國統(tǒng)一的政府采購管理交易系統(tǒng)，提高政府采購活動透明度，實現(xiàn)信用信息的統(tǒng)一發(fā)布和共享。
招標投標領域信用建設。擴大招標投標信用信息公開和共享范圍，建立涵蓋招標投標情況的信用評價指標和評價標準體系，健全招標投標信用信息公開和共享制度。進一步貫徹落實招標投標違法行為記錄公告制度，推動完善獎懲聯(lián)動機制。依托電子招標投標系統(tǒng)及其公共服務平臺，實現(xiàn)招標投標和合同履行等信用信息的互聯(lián)互通、實時交換和整合共享。鼓勵市場主體運用基本信用信息和第三方信用評價結果，并將其作為投標人資格審查、評標、定標和合同簽訂的重要依據(jù)。
交通運輸領域信用建設。形成部門規(guī)章制度和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章相結合的交通運輸信用法規(guī)體系。完善信用考核標準，實施分類考核監(jiān)管。針對公路、鐵路、水路、民航、管道等運輸市場不同經營門類分別制定考核指標，加強信用考核評價監(jiān)督管理，積極引導第三方機構參與信用考核評價，逐步建立交通運輸管理機構與社會信用評價機構相結合，具有監(jiān)督、申訴和復核機制的綜合考核評價體系。將各類交通運輸違法行為列入失信記錄。鼓勵和支持各單位在采購交通運輸服務、招標投標、人員招聘等方面優(yōu)先選擇信用考核等級高的交通運輸企業(yè)和從業(yè)人員。對失信企業(yè)和從業(yè)人員，要加強監(jiān)管和懲戒，逐步建立跨地區(qū)、跨行業(yè)信用獎懲聯(lián)動機制。
電子商務領域信用建設。
統(tǒng)計領域信用建設。開展企業(yè)誠信統(tǒng)計承諾活動，營造誠實報數(shù)光榮、失信造假可恥的良好風氣。完善統(tǒng)計誠信評價標準體系。建立健全企業(yè)統(tǒng)計誠信評價制度和統(tǒng)計從業(yè)人員誠信檔案。加強執(zhí)法檢查，嚴厲查處統(tǒng)計領域的弄虛作假行為，建立統(tǒng)計失信行為通報和公開曝光制度。加大對統(tǒng)計失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒力度。將統(tǒng)計失信企業(yè)名單檔案及其違法違規(guī)信息納入金融、工商等行業(yè)和部門信用信息系統(tǒng)，將統(tǒng)計信用記錄與企業(yè)融資、政府補貼、工商注冊登記等直接掛鉤，切實強化對統(tǒng)計失信行為的懲戒和制約。
中介服務業(yè)信用建設。
會展、廣告領域信用建設。推動展會主辦機構誠信辦展，踐行誠信服務公約，建立信用檔案和違法違規(guī)單位信息披露制度，推廣信用服務和產品的應用。加強廣告業(yè)誠信建設，建立健全廣告業(yè)信用分類管理制度，打擊各類虛假廣告，突出廣告制作、傳播環(huán)節(jié)各參與者責任，完善廣告活動主體失信懲戒機制和嚴重失信淘汰機制。
企業(yè)誠信管理制度建設。開展各行業(yè)企業(yè)誠信承諾活動，加大誠信企業(yè)示范宣傳和典型失信案件曝光力度，引導企業(yè)增強社會責任感，在生產經營、財務管理和勞動用工管理等各環(huán)節(jié)中強化信用自律，改善商務信用生態(tài)環(huán)境。鼓勵企業(yè)建立客戶檔案、開展客戶誠信評價，將客戶誠信交易記錄納入應收賬款管理、信用銷售授信額度計量，建立科學的企業(yè)信用管理流程，防范信用風險，提升企業(yè)綜合競爭力。強化企業(yè)在發(fā)債、借款、擔保等債權債務信用交易及生產經營活動中誠信履約。鼓勵和支持有條件的企業(yè)設立信用管理師。鼓勵企業(yè)建立內部職工誠信考核與評價制度。加強供水、供電、供熱、燃氣、電信、鐵路、航空等關系人民群眾日常生活行業(yè)企業(yè)的自身信用建設。
（三）全面推進社會誠信建設。
社會誠信是社會信用體系建設的基礎，社會成員之間只有以誠相待、以信為本，才會形成和諧友愛的人際關系，才能促進社會文明進步，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定和長治久安。
醫(yī)藥衛(wèi)生和計劃生育領域信用建設；社會保障領域信用建設；勞動用工領域信用建設； 教育、科研領域信用建設；文化、體育、旅游領域信用建設；知識產權領域信用建設，建立健全知識產權誠信管理制度；環(huán)境保護和能源節(jié)約領域信用建設；社會組織誠信建設，依托法人單位信息資源庫，加快完善社會組織登記管理信息，健全社會組織信息公開制度，引導社會組織提升運作的公開性和透明度，規(guī)范社會組織信息公開行為，把誠信建設內容納入各類社會組織章程，強化社會組織誠信自律，提高社會組織公信力，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）在行業(yè)信用建設中的作用，加強會員誠信宣傳教育和培訓；自然人信用建設；互聯(lián)網應用及服務領域信用建設。
（四）大力推進司法公信建設。
司法公信是社會信用體系建設的重要內容，是樹立司法權威的前提，是社會公平正義的底線。
法院公信建設；檢察公信建設；公共安全領域公信建設；司法行政系統(tǒng)公信建設；司法執(zhí)法和從業(yè)人員信用建設；健全促進司法公信的制度基礎。
三．加強誠信教育與誠信文化建設
誠信教育與誠信文化建設是引領社會成員誠信自律、提升社會成員道德素養(yǎng)的重要途徑，是社會主義核心價值體系建設的重要內容。
（一）普及誠信教育。
（二）加強誠信文化建設。
弘揚誠信文化；樹立誠信典型；深入開展誠信主題活動；大力開展重點行業(yè)領域誠信問題專項治理。
（三）加快信用專業(yè)人才培養(yǎng)。
加強信用管理學科專業(yè)建設；加強信用管理職業(yè)培訓與專業(yè)考評?！?/span>
四．加快推進信用信息系統(tǒng)建設和應用
健全社會成員信用記錄是社會信用體系建設的基本要求。發(fā)揮行業(yè)、地方、市場的力量和作用，加快推進信用信息系統(tǒng)建設，完善信用信息的記錄、整合和應用，是形成守信激勵和失信懲戒機制的基礎和前提。
（一）行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設。
加強重點領域信用記錄建設。以工商、納稅、價格、進出口、安全生產、產品質量、環(huán)境保護、食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、知識產權、流通服務、工程建設、電子商務、交通運輸、合同履約、人力資源和社會保障、教育科研等領域為重點，完善行業(yè)信用記錄和從業(yè)人員信用檔案。
建立行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。各部門要以數(shù)據(jù)標準化和應用標準化為原則，依托國家各項重大信息化工程，整合行業(yè)內的信用信息資源，實現(xiàn)信用記錄的電子化存儲，加快建設信用信息系統(tǒng)，加快推進行業(yè)間信用信息互聯(lián)互通。各行業(yè)分別負責本行業(yè)信用信息的組織與發(fā)布。
（二）地方信用信息系統(tǒng)建設。
（三）征信系統(tǒng)建設。
加快征信系統(tǒng)建設。征信機構開展征信業(yè)務，應建立以企事業(yè)單位及其他社會組織、個人為對象的征信系統(tǒng)，依法采集、整理、保存、加工企事業(yè)單位及其他社會組織、個人的信用信息，并采取合理措施保障信用信息的準確性。各地區(qū)、各行業(yè)要支持征信機構建立征信系統(tǒng)。
對外提供專業(yè)化征信服務。征信機構要根據(jù)市場需求，對外提供專業(yè)化的征信服務，有序推進信用服務產品創(chuàng)新。建立健全并嚴格執(zhí)行內部風險防范、避免利益沖突和保障信息安全的規(guī)章制度，依法向客戶提供方便、快捷、高效的征信服務，進一步擴大信用報告在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)及政府部門行政執(zhí)法等多種領域中的應用。
（四）金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺建設。
完善金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫。繼續(xù)推進金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫建設，提升數(shù)據(jù)質量，完善系統(tǒng)功能，加強系統(tǒng)安全運行管理，進一步擴大信用報告的覆蓋范圍，提升系統(tǒng)對外服務水平。
推動金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺建設。繼續(xù)推動銀行、證券、保險、外匯等金融管理部門之間信用信息系統(tǒng)的鏈接，推動金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺建設，推進金融監(jiān)管部門信用信息的交換與共享。
（五）推進信用信息的交換與共享。
逐步推進政務信用信息的交換與共享。各地區(qū)、各行業(yè)要以需求為導向，在保護隱私、責任明確、數(shù)據(jù)及時準確的前提下，按照風險分散的原則，建立信用信息交換共享機制，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有信用信息系統(tǒng)基礎設施，依法推進各信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信用信息的交換共享，逐步形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的信用信息網絡。各行業(yè)主管部門要對信用信息進行分類分級管理，確定查詢權限，特殊查詢需求特殊申請。
依法推進政務信用信息系統(tǒng)與征信系統(tǒng)間的信息交換與共享。發(fā)揮市場激勵機制的作用，鼓勵社會征信機構加強對已公開政務信用信息和非政務信用信息的整合，建立面向不同對象的征信服務產品體系，滿足社會多層次、多樣化和專業(yè)化的征信服務需求。
五．完善以獎懲制度為重點的社會信用體系運行機制
運行機制是保障社會信用體系各系統(tǒng)協(xié)調運行的制度基礎。其中，守信激勵和失信懲戒機制直接作用于各個社會主體信用行為，是社會信用體系運行的核心機制。
（一）構建守信激勵和失信懲戒機制。
加強對守信主體的獎勵和激勵；加強對失信主體的約束和懲戒，強化行政監(jiān)管性約束和懲戒；建立失信行為有獎舉報制度，切實落實對舉報人的獎勵，保護舉報人的合法權益；建立多部門、跨地區(qū)信用聯(lián)合獎懲機制；通過信用信息交換共享，實現(xiàn)多部門、跨地區(qū)信用獎懲聯(lián)動，使守信者處處受益、失信者寸步難行。
（二）建立健全信用法律法規(guī)和標準體系。
完善信用法律法規(guī)體系。推進信用立法工作，使信用信息征集、查詢、應用、互聯(lián)互通、信用信息安全和主體權益保護等有法可依。出臺《征信業(yè)管理條例》相關配套制度和實施細則，建立異議處理、投訴辦理和侵權責任追究制度。
推進行業(yè)、部門和地方信用制度建設。各地區(qū)、各部門分別根據(jù)本地區(qū)、相關行業(yè)信用體系建設的需要，制定地區(qū)或行業(yè)信用建設的規(guī)章制度，明確信用信息記錄主體的責任，保證信用信息的客觀、真實、準確和及時更新，完善信用信息共享公開制度，推動信用信息資源的有序開發(fā)利用。
建立信用信息分類管理制度。制定信用信息目錄，明確信用信息分類，按照信用信息的屬性，結合保護個人隱私和商業(yè)秘密，依法推進信用信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的分類管理。加大對販賣個人隱私和商業(yè)秘密行為的查處力度。
加快信用信息標準體系建設。制定全國統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標準，統(tǒng)一信用指標目錄和建設規(guī)范。
建立統(tǒng)一社會信用代碼制度。建立自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。完善相關制度標準，推動在經濟社會活動中廣泛使用統(tǒng)一社會信用代碼。
（三）培育和規(guī)范信用服務市場。
發(fā)展各類信用服務機構。
推進并規(guī)范信用評級行業(yè)發(fā)展。培育發(fā)展本土評級機構，增強我國評級機構的國際影響力。規(guī)范發(fā)展信用評級市場，提高信用評級行業(yè)的整體公信力。探索創(chuàng)新雙評級、再評級制度。鼓勵我國評級機構參與國際競爭和制定國際標準，加強與其他國家信用評級機構的協(xié)調和合作。
推動信用服務產品廣泛運用。
建立政務信用信息有序開放制度。
完善信用服務市場監(jiān)管體制。
推動信用服務機構完善法人治理。強化信用服務機構內部控制，完善約束機制，提升信用服務質量。
加強信用服務機構自身信用建設。
加強信用服務行業(yè)自律。推動建立信用服務行業(yè)自律組織，在組織內建立信用服務機構和從業(yè)人員基本行為準則和業(yè)務規(guī)范，強化自律約束，全面提升信用服務機構誠信水平。
（四）保護信用信息主體權益。
健全信用信息主體權益保護機制。充分發(fā)揮行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督在信用信息主體權益保護中的作用，綜合運用法律、經濟和行政等手段，切實保護信用信息主體權益。加強對信用信息主體的引導教育，不斷增強其維護自身合法權益的意識。
建立自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制。
建立信用信息侵權責任追究機制。制定信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度及操作細則。進一步加大執(zhí)法力度，對信用服務機構泄露國家秘密、商業(yè)秘密和侵犯個人隱私等違法行為，依法予以嚴厲處罰。通過各類媒體披露各種侵害信息主體權益的行為，強化社會監(jiān)督作用。
（五）強化信用信息安全管理。
健全信用信息安全管理體制；加強信用服務機構信用信息安全內部管理。
六．建立實施支撐體系
（一）強化責任落實。
（二）加大政策支持。
（三）實施專項工程。
（四）推動創(chuàng)新示范。
地方信用建設綜合示范；區(qū)域信用建設合作示范；重點領域和行業(yè)信用信息應用示范。
（五）健全組織保障。
完善組織協(xié)調機制；建立地方政府推進機制；建立工作通報和協(xié)調制度。
（中國政府網）
加快社會信用體系建設是全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要基礎，是完善社會主義市場經濟體制、加強和創(chuàng)新社會治理的重要手段，對增強社會成員誠信意識，營造優(yōu)良信用環(huán)境，提升國家整體競爭力，促進社會發(fā)展與文明進步具有重要意義。
根據(jù)黨的十八大提出的“加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設”，黨的十八屆三中全會提出的“建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信”，《中共中央國務院關于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》提出的“建立健全社會誠信制度”，以及《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“十二五”規(guī)劃綱要）提出的“加快社會信用體系建設”的總體要求，制定本規(guī)劃綱要。規(guī)劃期為2014-2020年。
一．社會信用體系建設總體思路
（一）發(fā)展現(xiàn)狀。
（二）形勢和要求。
（三）指導思想和目標原則。
社會信用體系建設的主要目標是：到2020年，社會信用基礎性法律法規(guī)和標準體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎的覆蓋全社會的征信系統(tǒng)基本建成，信用監(jiān)管體制基本健全，信用服務市場體系比較完善，守信激勵和失信懲戒機制全面發(fā)揮作用。政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設取得明顯進展，市場和社會滿意度大幅提高。全社會誠信意識普遍增強，經濟社會發(fā)展信用環(huán)境明顯改善，經濟社會秩序顯著好轉。
社會信用體系建設的主要原則是：
政府推動，社會共建；健全法制，規(guī)范發(fā)展；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施；重點突破，強化應用?！ ?/span>
二．推進重點領域誠信建設
（一）加快推進政務誠信建設。
政務誠信是社會信用體系建設的關鍵，各類政務行為主體的誠信水平，對其他社會主體誠信建設發(fā)揮著重要的表率和導向作用。
堅持依法行政；發(fā)揮政府誠信建設示范作用；加快政府守信踐諾機制建設；加強公務員誠信管理和教育?！ ?/span>
（二）深入推進商務誠信建設。
提高商務誠信水平是社會信用體系建設的重點，是商務關系有效維護、商務運行成本有效降低、營商環(huán)境有效改善的基本條件，是各類商務主體可持續(xù)發(fā)展的生存之本，也是各類經濟活動高效開展的基礎保障。
生產領域信用建設。建立安全生產信用公告制度，完善安全生產承諾和安全生產不良信用記錄及安全生產失信行為懲戒制度。以煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、特種設備生產企業(yè)以及民用爆炸物品生產、銷售企業(yè)和爆破企業(yè)或單位為重點，健全安全生產準入和退出信用審核機制，促進企業(yè)落實安全生產主體責任。以食品、藥品、日用消費品、農產品和農業(yè)投入品為重點，加強各類生產經營主體生產和加工環(huán)節(jié)的信用管理，建立產品質量信用信息異地和部門間共享制度。推動建立質量信用征信系統(tǒng)，加快完善12365產品質量投訴舉報咨詢服務平臺，建立質量誠信報告、失信黑名單披露、市場禁入和退出制度。
流通領域信用建設。研究制定商貿流通領域企業(yè)信用信息征集共享制度，完善商貿流通企業(yè)信用評價基本規(guī)則和指標體系。推進批發(fā)零售、商貿物流、住宿餐飲及居民服務行業(yè)信用建設，開展企業(yè)信用分類管理。完善零售商與供應商信用合作模式。強化反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法，加大對市場混淆行為、虛假宣傳、商業(yè)欺詐、商業(yè)詆毀、商業(yè)賄賂等違法行為的查處力度，對典型案件、重大案件予以曝光，增加企業(yè)失信成本，促進誠信經營和公平競爭。逐步建立以商品條形碼等標識為基礎的全國商品流通追溯體系。加強檢驗檢疫質量誠信體系建設。支持商貿服務企業(yè)信用融資，發(fā)展商業(yè)保理，規(guī)范預付消費行為。鼓勵企業(yè)擴大信用銷售，促進個人信用消費。推進對外經濟貿易信用建設，進一步加強對外貿易、對外援助、對外投資合作等領域的信用信息管理、信用風險監(jiān)測預警和企業(yè)信用等級分類管理。借助電子口岸管理平臺，建立完善進出口企業(yè)信用評價體系、信用分類管理和聯(lián)合監(jiān)管制度。
金融領域信用建設。創(chuàng)新金融信用產品，改善金融服務，維護金融消費者個人信息安全，保護金融消費者合法權益。加大對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務、內幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙匯等金融失信行為的懲戒力度，規(guī)范金融市場秩序。加強金融信用信息基礎設施建設，進一步擴大信用記錄的覆蓋面，強化金融業(yè)對守信者的激勵作用和對失信者的約束作用。
稅務領域信用建設。建立跨部門信用信息共享機制。開展納稅人基礎信息、各類交易信息、財產保有和轉讓信息以及納稅記錄等涉稅信息的交換、比對和應用工作。進一步完善納稅信用等級評定和發(fā)布制度，加強稅務領域信用分類管理，發(fā)揮信用評定差異對納稅人的獎懲作用。建立稅收違法黑名單制度。推進納稅信用與其他社會信用聯(lián)動管理，提升納稅人稅法遵從度。
價格領域信用建設。指導企業(yè)和經營者加強價格自律，規(guī)范和引導經營者價格行為，實行經營者明碼標價和收費公示制度，著力推行“明碼實價”。督促經營者加強內部價格管理，根據(jù)經營者條件建立健全內部價格管理制度。完善經營者價格誠信制度，做好信息披露工作，推動實施獎懲制度。強化價格執(zhí)法檢查與反壟斷執(zhí)法，依法查處捏造和散布漲價信息、價格欺詐、價格壟斷等價格失信行為，對典型案例予以公開曝光，規(guī)范市場價格秩序。
工程建設領域信用建設。推進工程建設市場信用體系建設。加快工程建設市場信用法規(guī)制度建設，制定工程建設市場各方主體和從業(yè)人員信用標準。推進工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設，依托政府網站，全面設立項目信息和信用信息公開共享專欄，集中公開工程建設項目信息和信用信息，推動建設全國性的綜合檢索平臺，實現(xiàn)工程建設項目信息和信用信息公開共享的“一站式”綜合檢索服務。深入開展工程質量誠信建設。完善工程建設市場準入退出制度，加大對發(fā)生重大工程質量、安全責任事故或有其他重大失信行為的企業(yè)及負有責任的從業(yè)人員的懲戒力度。建立企業(yè)和從業(yè)人員信用評價結果與資質審批、執(zhí)業(yè)資格注冊、資質資格取消等審批審核事項的關聯(lián)管理機制。建立科學、有效的建設領域從業(yè)人員信用評價機制和失信責任追溯制度，將肢解發(fā)包、轉包、違法分包、拖欠工程款和農民工工資等列入失信責任追究范圍。
政府采購領域信用建設。加強政府采購信用管理，強化聯(lián)動懲戒，保護政府采購當事人的合法權益。制定供應商、評審專家、政府采購代理機構以及相關從業(yè)人員的信用記錄標準。依法建立政府采購供應商不良行為記錄名單，對列入不良行為記錄名單的供應商，在一定期限內禁止參加政府采購活動。完善政府采購市場的準入和退出機制，充分利用工商、稅務、金融、檢察等其他部門提供的信用信息，加強對政府采購當事人和相關人員的信用管理。加快建設全國統(tǒng)一的政府采購管理交易系統(tǒng)，提高政府采購活動透明度，實現(xiàn)信用信息的統(tǒng)一發(fā)布和共享。
招標投標領域信用建設。擴大招標投標信用信息公開和共享范圍，建立涵蓋招標投標情況的信用評價指標和評價標準體系，健全招標投標信用信息公開和共享制度。進一步貫徹落實招標投標違法行為記錄公告制度，推動完善獎懲聯(lián)動機制。依托電子招標投標系統(tǒng)及其公共服務平臺，實現(xiàn)招標投標和合同履行等信用信息的互聯(lián)互通、實時交換和整合共享。鼓勵市場主體運用基本信用信息和第三方信用評價結果，并將其作為投標人資格審查、評標、定標和合同簽訂的重要依據(jù)。
交通運輸領域信用建設。形成部門規(guī)章制度和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章相結合的交通運輸信用法規(guī)體系。完善信用考核標準，實施分類考核監(jiān)管。針對公路、鐵路、水路、民航、管道等運輸市場不同經營門類分別制定考核指標，加強信用考核評價監(jiān)督管理，積極引導第三方機構參與信用考核評價，逐步建立交通運輸管理機構與社會信用評價機構相結合，具有監(jiān)督、申訴和復核機制的綜合考核評價體系。將各類交通運輸違法行為列入失信記錄。鼓勵和支持各單位在采購交通運輸服務、招標投標、人員招聘等方面優(yōu)先選擇信用考核等級高的交通運輸企業(yè)和從業(yè)人員。對失信企業(yè)和從業(yè)人員，要加強監(jiān)管和懲戒，逐步建立跨地區(qū)、跨行業(yè)信用獎懲聯(lián)動機制。
電子商務領域信用建設。
統(tǒng)計領域信用建設。開展企業(yè)誠信統(tǒng)計承諾活動，營造誠實報數(shù)光榮、失信造假可恥的良好風氣。完善統(tǒng)計誠信評價標準體系。建立健全企業(yè)統(tǒng)計誠信評價制度和統(tǒng)計從業(yè)人員誠信檔案。加強執(zhí)法檢查，嚴厲查處統(tǒng)計領域的弄虛作假行為，建立統(tǒng)計失信行為通報和公開曝光制度。加大對統(tǒng)計失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒力度。將統(tǒng)計失信企業(yè)名單檔案及其違法違規(guī)信息納入金融、工商等行業(yè)和部門信用信息系統(tǒng)，將統(tǒng)計信用記錄與企業(yè)融資、政府補貼、工商注冊登記等直接掛鉤，切實強化對統(tǒng)計失信行為的懲戒和制約。
中介服務業(yè)信用建設。
會展、廣告領域信用建設。推動展會主辦機構誠信辦展，踐行誠信服務公約，建立信用檔案和違法違規(guī)單位信息披露制度，推廣信用服務和產品的應用。加強廣告業(yè)誠信建設，建立健全廣告業(yè)信用分類管理制度，打擊各類虛假廣告，突出廣告制作、傳播環(huán)節(jié)各參與者責任，完善廣告活動主體失信懲戒機制和嚴重失信淘汰機制。
企業(yè)誠信管理制度建設。開展各行業(yè)企業(yè)誠信承諾活動，加大誠信企業(yè)示范宣傳和典型失信案件曝光力度，引導企業(yè)增強社會責任感，在生產經營、財務管理和勞動用工管理等各環(huán)節(jié)中強化信用自律，改善商務信用生態(tài)環(huán)境。鼓勵企業(yè)建立客戶檔案、開展客戶誠信評價，將客戶誠信交易記錄納入應收賬款管理、信用銷售授信額度計量，建立科學的企業(yè)信用管理流程，防范信用風險，提升企業(yè)綜合競爭力。強化企業(yè)在發(fā)債、借款、擔保等債權債務信用交易及生產經營活動中誠信履約。鼓勵和支持有條件的企業(yè)設立信用管理師。鼓勵企業(yè)建立內部職工誠信考核與評價制度。加強供水、供電、供熱、燃氣、電信、鐵路、航空等關系人民群眾日常生活行業(yè)企業(yè)的自身信用建設。
（三）全面推進社會誠信建設。
社會誠信是社會信用體系建設的基礎，社會成員之間只有以誠相待、以信為本，才會形成和諧友愛的人際關系，才能促進社會文明進步，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定和長治久安。
醫(yī)藥衛(wèi)生和計劃生育領域信用建設；社會保障領域信用建設；勞動用工領域信用建設； 教育、科研領域信用建設；文化、體育、旅游領域信用建設；知識產權領域信用建設，建立健全知識產權誠信管理制度；環(huán)境保護和能源節(jié)約領域信用建設；社會組織誠信建設，依托法人單位信息資源庫，加快完善社會組織登記管理信息，健全社會組織信息公開制度，引導社會組織提升運作的公開性和透明度，規(guī)范社會組織信息公開行為，把誠信建設內容納入各類社會組織章程，強化社會組織誠信自律，提高社會組織公信力，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）在行業(yè)信用建設中的作用，加強會員誠信宣傳教育和培訓；自然人信用建設；互聯(lián)網應用及服務領域信用建設。
（四）大力推進司法公信建設。
司法公信是社會信用體系建設的重要內容，是樹立司法權威的前提，是社會公平正義的底線。
法院公信建設；檢察公信建設；公共安全領域公信建設；司法行政系統(tǒng)公信建設；司法執(zhí)法和從業(yè)人員信用建設；健全促進司法公信的制度基礎。
三．加強誠信教育與誠信文化建設
誠信教育與誠信文化建設是引領社會成員誠信自律、提升社會成員道德素養(yǎng)的重要途徑，是社會主義核心價值體系建設的重要內容。
（一）普及誠信教育。
（二）加強誠信文化建設。
弘揚誠信文化；樹立誠信典型；深入開展誠信主題活動；大力開展重點行業(yè)領域誠信問題專項治理。
（三）加快信用專業(yè)人才培養(yǎng)。
加強信用管理學科專業(yè)建設；加強信用管理職業(yè)培訓與專業(yè)考評?！?/span>
四．加快推進信用信息系統(tǒng)建設和應用
健全社會成員信用記錄是社會信用體系建設的基本要求。發(fā)揮行業(yè)、地方、市場的力量和作用，加快推進信用信息系統(tǒng)建設，完善信用信息的記錄、整合和應用，是形成守信激勵和失信懲戒機制的基礎和前提。
（一）行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設。
加強重點領域信用記錄建設。以工商、納稅、價格、進出口、安全生產、產品質量、環(huán)境保護、食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、知識產權、流通服務、工程建設、電子商務、交通運輸、合同履約、人力資源和社會保障、教育科研等領域為重點，完善行業(yè)信用記錄和從業(yè)人員信用檔案。
建立行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。各部門要以數(shù)據(jù)標準化和應用標準化為原則，依托國家各項重大信息化工程，整合行業(yè)內的信用信息資源，實現(xiàn)信用記錄的電子化存儲，加快建設信用信息系統(tǒng)，加快推進行業(yè)間信用信息互聯(lián)互通。各行業(yè)分別負責本行業(yè)信用信息的組織與發(fā)布。
（二）地方信用信息系統(tǒng)建設。
（三）征信系統(tǒng)建設。
加快征信系統(tǒng)建設。征信機構開展征信業(yè)務，應建立以企事業(yè)單位及其他社會組織、個人為對象的征信系統(tǒng)，依法采集、整理、保存、加工企事業(yè)單位及其他社會組織、個人的信用信息，并采取合理措施保障信用信息的準確性。各地區(qū)、各行業(yè)要支持征信機構建立征信系統(tǒng)。
對外提供專業(yè)化征信服務。征信機構要根據(jù)市場需求，對外提供專業(yè)化的征信服務，有序推進信用服務產品創(chuàng)新。建立健全并嚴格執(zhí)行內部風險防范、避免利益沖突和保障信息安全的規(guī)章制度，依法向客戶提供方便、快捷、高效的征信服務，進一步擴大信用報告在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)及政府部門行政執(zhí)法等多種領域中的應用。
（四）金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺建設。
完善金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫。繼續(xù)推進金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫建設，提升數(shù)據(jù)質量，完善系統(tǒng)功能，加強系統(tǒng)安全運行管理，進一步擴大信用報告的覆蓋范圍，提升系統(tǒng)對外服務水平。
推動金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺建設。繼續(xù)推動銀行、證券、保險、外匯等金融管理部門之間信用信息系統(tǒng)的鏈接，推動金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺建設，推進金融監(jiān)管部門信用信息的交換與共享。
（五）推進信用信息的交換與共享。
逐步推進政務信用信息的交換與共享。各地區(qū)、各行業(yè)要以需求為導向，在保護隱私、責任明確、數(shù)據(jù)及時準確的前提下，按照風險分散的原則，建立信用信息交換共享機制，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有信用信息系統(tǒng)基礎設施，依法推進各信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信用信息的交換共享，逐步形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的信用信息網絡。各行業(yè)主管部門要對信用信息進行分類分級管理，確定查詢權限，特殊查詢需求特殊申請。
依法推進政務信用信息系統(tǒng)與征信系統(tǒng)間的信息交換與共享。發(fā)揮市場激勵機制的作用，鼓勵社會征信機構加強對已公開政務信用信息和非政務信用信息的整合，建立面向不同對象的征信服務產品體系，滿足社會多層次、多樣化和專業(yè)化的征信服務需求。
五．完善以獎懲制度為重點的社會信用體系運行機制
運行機制是保障社會信用體系各系統(tǒng)協(xié)調運行的制度基礎。其中，守信激勵和失信懲戒機制直接作用于各個社會主體信用行為，是社會信用體系運行的核心機制。
（一）構建守信激勵和失信懲戒機制。
加強對守信主體的獎勵和激勵；加強對失信主體的約束和懲戒，強化行政監(jiān)管性約束和懲戒；建立失信行為有獎舉報制度，切實落實對舉報人的獎勵，保護舉報人的合法權益；建立多部門、跨地區(qū)信用聯(lián)合獎懲機制；通過信用信息交換共享，實現(xiàn)多部門、跨地區(qū)信用獎懲聯(lián)動，使守信者處處受益、失信者寸步難行。
（二）建立健全信用法律法規(guī)和標準體系。
完善信用法律法規(guī)體系。推進信用立法工作，使信用信息征集、查詢、應用、互聯(lián)互通、信用信息安全和主體權益保護等有法可依。出臺《征信業(yè)管理條例》相關配套制度和實施細則，建立異議處理、投訴辦理和侵權責任追究制度。
推進行業(yè)、部門和地方信用制度建設。各地區(qū)、各部門分別根據(jù)本地區(qū)、相關行業(yè)信用體系建設的需要，制定地區(qū)或行業(yè)信用建設的規(guī)章制度，明確信用信息記錄主體的責任，保證信用信息的客觀、真實、準確和及時更新，完善信用信息共享公開制度，推動信用信息資源的有序開發(fā)利用。
建立信用信息分類管理制度。制定信用信息目錄，明確信用信息分類，按照信用信息的屬性，結合保護個人隱私和商業(yè)秘密，依法推進信用信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的分類管理。加大對販賣個人隱私和商業(yè)秘密行為的查處力度。
加快信用信息標準體系建設。制定全國統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標準，統(tǒng)一信用指標目錄和建設規(guī)范。
建立統(tǒng)一社會信用代碼制度。建立自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。完善相關制度標準，推動在經濟社會活動中廣泛使用統(tǒng)一社會信用代碼。
（三）培育和規(guī)范信用服務市場。
發(fā)展各類信用服務機構。
推進并規(guī)范信用評級行業(yè)發(fā)展。培育發(fā)展本土評級機構，增強我國評級機構的國際影響力。規(guī)范發(fā)展信用評級市場，提高信用評級行業(yè)的整體公信力。探索創(chuàng)新雙評級、再評級制度。鼓勵我國評級機構參與國際競爭和制定國際標準，加強與其他國家信用評級機構的協(xié)調和合作。
推動信用服務產品廣泛運用。
建立政務信用信息有序開放制度。
完善信用服務市場監(jiān)管體制。
推動信用服務機構完善法人治理。強化信用服務機構內部控制，完善約束機制，提升信用服務質量。
加強信用服務機構自身信用建設。
加強信用服務行業(yè)自律。推動建立信用服務行業(yè)自律組織，在組織內建立信用服務機構和從業(yè)人員基本行為準則和業(yè)務規(guī)范，強化自律約束，全面提升信用服務機構誠信水平。
（四）保護信用信息主體權益。
健全信用信息主體權益保護機制。充分發(fā)揮行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督在信用信息主體權益保護中的作用，綜合運用法律、經濟和行政等手段，切實保護信用信息主體權益。加強對信用信息主體的引導教育，不斷增強其維護自身合法權益的意識。
建立自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制。
建立信用信息侵權責任追究機制。制定信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度及操作細則。進一步加大執(zhí)法力度，對信用服務機構泄露國家秘密、商業(yè)秘密和侵犯個人隱私等違法行為，依法予以嚴厲處罰。通過各類媒體披露各種侵害信息主體權益的行為，強化社會監(jiān)督作用。
（五）強化信用信息安全管理。
健全信用信息安全管理體制；加強信用服務機構信用信息安全內部管理。
六．建立實施支撐體系
（一）強化責任落實。
（二）加大政策支持。
（三）實施專項工程。
（四）推動創(chuàng)新示范。
地方信用建設綜合示范；區(qū)域信用建設合作示范；重點領域和行業(yè)信用信息應用示范。
（五）健全組織保障。
完善組織協(xié)調機制；建立地方政府推進機制；建立工作通報和協(xié)調制度。
（中國政府網）
官方微信
銷售部/市場部
0724-4286122
采購部
0724-4286565
辦公室/人力資源部?
0724-4281075
版權所有：Copyright (C) 2009-2018 All Rights Reserved. 湖北鐘格塑料管有限公司版 鄂ICP備20010939號-1 鄂公安網備 805519536565號
地址：湖北省鐘祥市工業(yè)園區(qū)長壽一路11號 電話：0724-4281075 4286122 傳真：0724-4281075 郵編：431900 技術支持：中國互聯(lián)
